【序】：美、欧、日主导全球21世纪“铁三角”国际经贸游戏新规则是：
东半球：（上）、“跨（泛）太平洋战略经济伙伴关系协议”（Trans-Pacific Partnership，简称：TPP，2013年底可达13个国家）。另据报道：《日本首相安倍晋三3月15日正式宣布加入TPP谈判》（见2013年3月15日《华尔街日报》同题报道）；3月13日，为期10天的第16轮、11国“跨太平洋战略经济伙伴关系协议（TPP）”谈判大会在新加坡落幕。第16轮TPP谈判后公告称：“成员为这个‘全面且高水平’的自贸协定设定的目标”（见2013年3月14日，新华网新加坡频道《多个领域虽有进展TPP谈判仍面对重重挑战》一文）。会议就监管一致性、电信、关税和开发等议题的工作小组已经取得了很好进展。而服务、电子商务、动植物卫生检疫措施、技术性贸易壁垒和政府采购还需要展开认真谈判。此外还有，知识产权、环境、竞争和劳工等“更具挑战性”的领域还需要进行深入思考才能达成协议。TPP于2013年10月末完成谈判。
西半球：（下）、“欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(Transatlantic Trade and Investment Partnership，简称：TTIP)的谈判已经启动，最终目标是建立美欧自由贸易区(FTA)，（其中欧盟有27个成员国、美国）。欧盟在今年2月份宣布与美国开始有关《跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定》的谈判。据悉，欧美这个协定最终达成协议的期限被设定在2014年末之前成行。
全球轴心：（中心）、“诸（多）边服务业协议”（Plurilateral Services Agreement，简称：PSA），美、欧、日已启动谈判缔约21个成员。将于2013年末结束谈判，开始正式上路。
在当今与未来世界，两个新横跨大西洋和太平洋、东半球西半球的全球经济贸易框架、一个涵盖全球主要发达国家“诸（边）服务业协议”呼之欲出，面对这些重大挑战，而中国的困局在未来20-40年都难以突破该，一如当年进入WTO：审查十年、过度8年，进入了却又被美欧搁置了……
20世纪末、21世纪初的近二十年来，囿于多哈贸易谈判历史性受阻、难以重建新国际环境的发展与深入，以美国为首的“跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判”、美欧自贸区谈判为代表的全球新一轮贸易谈判却在飞天夺地、如火如荼地展开。一个新的横跨大西洋和太平洋的全球经济贸易秩序规则呼之欲出，美欧、美日、美欧日等发达国家“强强联合”的态势不断增强、形成左右国际经贸游戏、秩序之大势，这些涵盖世界东、西两半球、所有新经济秩序、经贸游戏规则的酝酿或制定，都少不了美国的主张和意志，面对这些全球颠覆性重大挑战，中国该如何应对？“中国梦”真能借着国际经贸规则的颠覆、游戏秩序的重建而大踏步的实现梦想吗？
当今的美国、欧盟、中国、日本这“四大”经济体，占全球国民总收入总额的70%左右，谁缺席了21世纪的新游戏规则秩序制定、缔约都将是一场经济发展、财富生态环境的历史性断层、短缺。“游戏规则秩序”也是巨大的国之动力，之所以“好制度”可以是国家兴起，也可以是一个国家败落，就是这个一成不变的规律原理。当今的美国、欧盟、中国、日本这“四大”经济体，占全球国民总生产总值的70%左右，谁缺失了21世纪的新游戏规则秩序制定、缔约都将是一场经济发展、财富生态环境的历史性断层灾难。“游戏规则秩序”也是巨大的国之动力，之所以“好制度”可以是国家兴起，也可以是一个国家败落，就是这个一成不变的规律原理。
到2013年，中国唯一最有可能是加入东盟“区域全面经济伙伴关系”谈判（简称：RCEP。由东盟10国发起，中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰参与其中）。即便是中国肯定加入RCEP，即便是RCEP三到五年间肯定上路运行，但中国对全球第一财富欧盟、第一超级大国美国贸易市场依然是游戏规则秩序严重短缺，倘若美欧真要搁置WTO，那么中国对美欧市场则将倒退回20-30年前，问题的严重性可想而知。
美欧经贸方略已架构成天象框架：东半球“泛太平洋”，西半球“跨大西洋”，核心就围绕美欧日21成员的“诸（多）边服务业协议”以取代初步制造业游戏规则的WTO，以新“诸（多）边服务业协议”打造高端财富生成所有产业链及21世纪所有新兴领域、包括尖端3D打印、物联网、互联网等全系列高端服务产业。美欧日等主导的太平洋+大西洋+服务业新秩序出笼实施，就把WTO完全架空而搁置到了边缘地带。更重要的是：这全球性“铁三角”经贸游戏规则的创立，唯第二大经济体--中国、后起新兴国家全线残阵，这是否会继续中国、俄罗斯等加入WTO的十数年举世艰难路程？“中国梦”，必须有国际大环境、全球经贸秩序的高瞻远瞩、高屋建瓴（释义：建：倒水，泼水；瓴：盛水的器子。把瓶子里的水从高层顶上倾倒，比喻居高临下，不可阻遏）的加以考量、建树才能有21世纪未来的美好前程（避免了以往近千年来，全球游戏规则单一、WTO一花独放、英镑风靡世界500年后逐渐消亡的绝境）。
2013年3月1日，奥巴马政府向美国国会、参众两院提交《2013年总统贸易政策议程》报告，列举美国2013年贸易工作重点是：提出继续推进5年出口翻番计划、跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）谈判、跨大西洋贸易与投资伙伴协定谈判等，旨在打开美国出口市场并维护美国在国际贸易领域的领导地位。对此，有资深国际贸易学者则分析认为：美国欲在2013年彻底改变国际贸易规则（指WTO单一死路），掌控太平洋、大西洋两重要国际区域市场，建立起由美国主导的21世纪国际贸易新规则系列。
2013年前一个季度，在东京和华盛顿忙着举行首脑风云际会，美国负责经济事务的助理国务卿琼斯o费尔南德斯带着一个个使命访问了东南亚各国。费尔南德斯如此表示，“必须超越货物贸易的概念，在环太平洋地区建立更高水平的贸易秩序”，其语调透出美国奥巴马政府强烈的美国意志。有分析认为，美国已经与泰国和菲律宾就启动TPP谈判进行了意见协调。环顾2013年今日世界可以惊人的发现：美、欧、日等高收入发达国家、正在为全球贸易秩序展开空前、从未有过的激烈交锋，致未来国际经济秩序发生根源的颠覆与建树的本质核变化。
【核心提示】：这是2013年刚开始，美国、欧盟主导的“市场经济地位国”、世界贸易组织（WTO）之后，21世纪以来、为了适应国际贸易国际化最新推出的“三大”全球性国家间贸易最新规则（2013年1月16日才首度在全球曝光，属国家最高商业机密，目前正在谈判中）。与以上两个国际贸易规则根源不同的是：“市场经济地位国”，是针对国家整体框架体制而言，且需得到美国（本学者注：近100年来，美国发起制定的国际游戏规则，致根源改变了以前近1000年由英国主导全球政治与贸易的游戏规则。见本文附录〈二〉⑴）、欧盟（本学者注：全球第一财富集团欧盟也是近100年来最大被改变者之一。见本文附录〈二〉⑵）的分别审查与批准才能通过、适用于它国。WTO，是覆盖全球最多国家、基本上通用全球主要国家的第一大贸易规则、游戏方方面面具体详尽，也是全球各国最全面、唯一适用全球的贸易规则，但随着中国、俄罗斯等大国加入WTO、WTO又10多年来无法推进深化共识而一举成“死结”，致WTO深化谈判长期处于“僵死”状态，所以美欧日等、特别是“高收入国家”（2012年世界银行划定“高收入国家”基准线为年“人均国民总收入”在12476美元及以上）寻找、制定21世纪的新覆盖全球的贸易法则方略（TPP也是出于此长期方略）。美欧日开创世纪的“诸（多）边服务业协议”（囿本学者译Plurilateral Services Agreement而成，英文缩写简称PSA），国际服务业游戏规则，目前有21个高收入国家正参与在谈判中，PSA将在3013年底前终止谈判，上路实施运行。
中国，近半个世纪以来--63年至今的中国（作者注：囿执政党完全在国家之上、对中国国家的控制形成根源的悖论。在全球所有国际经贸规则中，还没有任何一项是针对执政党限制的，但对“市场经济地位国”倒有明确规定不准“国家干预”、“国家控制”，那么执政党凌驾于国家之上，就在严禁之列了）在包括联合国及其绝大多数国际政治与经贸组织几乎都没有建树过任何一个整体的国际“游戏规则”，不管是在国内、还是在整体国际政治、经济、贸易、金融货币等“游戏规则”（加入WTO国际最大贸易组织也是如此）上都是空前残缺被动、被国际、国内“改革”洪流推着一步一曲的往前行，几乎没有任何创新的国际建树提议和参与过“游戏规则”制定，一直缺乏在全球人类和国际、国家高度、整体全局的高屋建瓴建树，比如在G20国家中整体接受和通过的“游戏规则”，能让中国国家使用一项超过20年的国家战略布局和长远的战略眼光与能够实施的“游戏规则”。
另外，全球最大两个贸易体、欧盟与美国也在商谈建立欧美跨大西洋自由贸易区。据《南德意志报》2月1日报道，默克尔和德美两国经济组织均支持建立跨大西洋自由贸易区，但美国政府此前一直犹豫不决。一个欧美“高级别工作小组”已就此问题秘密工作了一年多时间，有望下周提交结论报告。德国总理默克尔2月1日在柏林会见来访的美国副总统拜登，双方强调要加强欧美关系的重要性，表示将致力于建立跨大西洋自由贸易区。有研究称，若建立欧美跨大西洋自由贸易区可使欧盟和美国经济平均每年增加1.5个百分点，将可能一改美欧金融海啸、主权债务危机所带来的颓势，但目前双方存在的最大难题是如何解决商品标准化问题，例如转基因食品等技术性问题。
美国与21国启动多边服务业协议谈判
2013年1月15日，美国贸易代表署通知美国国会，将联合包括欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、哥伦比、哥斯大黎加、香港、以色列、日本、墨西哥、新西兰、智利、挪威、秘魯、韓国、瑞士、台湾、土耳其、巴基斯坦、巴拿馬、冰島共21个会员（其中台湾、香港两成员为中国区域）。在内的21个世界贸易组织（WTO）成员，已经启动“诸边服务业协议”谈判，是在全球国际化的国与国“服务业”领域、开辟了第一条国际通道。
“诸（多）边服务业协议”的起源，是由于WTO个别会员国针对服务业洽签各式FTA（自由贸易协议），目前全球各国的服务业市场的开放程度，缺乏一个系统、规范的国际规则，WTO又长期搁浅，已经远远超过WTO承诺的涵盖内容，也是WTO无法再起谈判，再加上新型态服务业日新月异的兴起，必须制订新的游戏规则。于是美国提议组织21个WTO会员国组成并称之为“真正之友”（Really Good Friends， RGF），共同推动多边服务业协议，希望加速全球服务业市场自由化的脚步。今日美欧日服务业都占其GDP的64%以上，服务业游戏规则是未来国家衰兴的最最根源建树。
在当今全球、据全球国际市场预料，PSA未来的谈判内容主要包括金融、快递、传播、电信、电子商务、运输、观光、物联网、移动通信网络、互联网等等所有服务业领域；TPP 、TTIP 、PSA等都涉及国家、经济体间的公平竞争、数码贸易、物联网、环境、能源等领域的服务业问题。
目前，中国已经缺席TPP谈判，PSA也没有被吸纳、邀请中国参与谈判，再加上中国、印度、俄罗斯、巴西等“服务业”严重滞后、还没有成器的市场动力与“话语权”。在“市场经济地位国”（作者注：此审批规则就是针对由“计划经济”体制转轨为“市场经济”体制的极个别国家，全球包括中国在内只有2%不到的国家被审查）第一规则中，中国执政的共产党除了“国家干预”、强力“控制市场经济”之外，中国中央政府还“国家干预”、“国家控制”--与“市场经济地位国”公然根源悖论、大相径庭，致PSA无法在第一人口大国、全球第二大经济体“开花结果”。在过去的半个多世纪以来，中国没有参与过一个国际经贸游戏规则的制定，从“市场经济地位国”，到世界贸易组织（WTO），再到21世纪以来最新的跨洲际的TPP谈判，再到地区级东南亚联盟10国与其他亚太6国（中国、日本、韩国、印度、澳大利亚、新西兰）的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判，都需要中国来高瞻远瞩、把眼光放的更远才能够有所建树今日变化多端的国际经贸、市场经济。
全球第一个“服务业游戏规则”
服务业是全球高收入财富国家的最成功之作，也是全球产业链中最关键的产业终端。一个国家拥有庞大的制造业，是不可能走上财富之路的。而服务业，正是提升全球各国财富的根源所在。美欧日，正是看准了全球各国服务业游戏规则的空白短缺，从而由全球第一大经济体、经济国美国提议组织，全球第二大经济体欧盟联手、全球第三大经济国（作者注：由于欧盟的缘故，全球经济大国与经济体排名有所不同）参与制定的全球第一个“服务业游戏规则”。缺席该游戏规则，是否意味着、会面临着申请加入WTO一样的漫长游戏过程？
全球国与国之间的服务业，面临全球三大产业最新、强有力实际的挑战。全球各国之间的物联网是继移动通信、互联网之后的第三次信息技术革命。但这新世纪的三大革命，有赖于国与国、经济体之间的金融货币支撑与兼容的重大发展瓶颈。美欧日21国首此题案的“诸（多）边服务业协议”谈判，就是要解决全球各国、经济体之间建立规范这种服务业之间链接的“游戏规则”。
美国与欧盟的2013年，都还无法摆脱金融海啸、主权债务危机所带来的历史之“结”.于是乎：2013年末“诸（多）边服务业协议”谈判结束、上路，是美国、欧盟政治、经济成本最低的十字路口。那么美欧日21国的“诸边服务业协议”谈判，有着全球经济贸易继往开来、填补空白、建树第一个国际游戏规则的未来发展、无与伦比的现实意义。
值得特别战略分析指出的是，“诸边（多）服务业协议”谈判，是美国为搁置WTO、出笼TPP之后，又一个更深刻PSA规则。除WTO之外，这是欧盟参与的第一个贸易新规则制定。美欧日合谋PSA，就等于垄断了全球服务业近80%的业务总量，那么发展中国家今后崛起的至关产业--服务业游戏规则就掌握在美欧日手中，这也是全球第一个正统的“服务业”游戏规则，也是美国废止、取代WTO的具体行动--长期战略和短期战斗。
PSA是全球各国、特别是“高收入国家”服务业贸易谈判阳光灿烂的重要契机和历史商业规则机遇的乍现。来自美国的报道称，是因为世界贸易组织于2001年11月在卡塔尔首都多哈举行的世界贸易组织第四次部级会议中开始的新一轮多边贸易谈判，至今10多年过去，“多哈回合”陷于停滞、死局，正是这样为美欧日的这次谈判、加速服务业开放脚步提供了前所没有过的重要契机，包括美国、欧盟、日本等21国在内等世界贸易组织（WTO）会员已“另起炉灶”，推动“诸（多）边服务贸易协议”（PSA）就是这真实迈出的一步，三个月内将展开首轮谈判，2013年内就谈判结束，然后在美国、欧盟、日本经济体之间和签署国家成行上路。
美欧日全力出击
在近100年历史上，建立欧美自贸区的想法由来已久。早在20世纪60年代，冷战高峰时期，美国就曾提出建立北大西洋自贸区（NAFTA）的建议。20世纪90年代，冷战结束后，欧盟又提出了建立跨大西洋自贸区（TFTA）的建议，但主要目的是政治而非经济考虑。德国、英国等欧盟国家担心随着冷战的结束，美国会脱离欧洲事务，北大西洋公约组织（NATO）会随之瓦解。但该提议并未比此前的建议更为成功，可它却促成了旨在促进跨大西洋监管合作的“跨大西洋新议程”的诞生，然而这个论坛的作用同样非常有限，并在2007年被致力于减少监管障碍的“跨大西洋新型经济伙伴关系”所取代。该倡议由德国总理默克尔和时任美国总统布什提出，目的是想借此修复美欧在第二次伊拉克战争中出现的政治裂痕，但经济效果依旧平平。
今天，冷战时期的那些语言似乎又开始在一些欧洲领导人的嘴里出现，以TTIP寻找出欧洲的出路。欧盟贸易专员德古赫特在最近的一次会议上指出，TTIP关乎西方自由世界在世界经济、政治事务中的分量。而此次的“敌人”不再是前苏联，而是金砖五国（尤其是有的放矢的应对中国）。金砖五国当前的GDP总量已同欧盟或美国相当，若以购买力平价进行比较，甚至远大于欧盟或美国。以当前汇率计算，中国将在2030年前成为世界第一大经济体，若以购买力平价测算，则在2020年前就将实现。但中国乃至“金砖五国”的服务业处在初步阶段、严重滞后，尚待续锐发展。奥巴马总统在其国情咨文中明确地将TTIP同已发展了一段时间并被中国认定为经济政治非友好型的泛太平洋伙伴关系倡议联系起来，用TTIP加“服务业协议”来趋势、圈地国际经贸新秩序。
在美国极力纵涌、与中国钓鱼岛长期争端之下，日本将在3月15日宣布参加环太平洋经济合作协议（TPP）谈判（见2013年3月13日中国新闻网《安倍晋三将于3月15日宣布日本加入TPP谈判》一文）。2月的日美首脑会谈找到了突破口，而通过随后的事务级磋商，汽车领域也已经谈妥。访问目的地包括菲律宾、缅甸、泰国以及新加坡。其使命是向各国政府转达奥巴马政权在第2任期倡导建立TPP，力争加强与亚洲合作的外交方针。2月中旬，在东京和华盛顿忙着举行首脑会谈之际，美国负责经济事务的助理国务卿琼斯o费尔南德斯带着一个使命访问了东南亚各国。费尔南德斯如此表示，“必须超越货物贸易的概念，在环太平洋地区建立更高水平的贸易秩序”，其语调透出强烈的意志。有分析认为，美国已经与泰国和菲律宾就启动TPP谈判进行了意见协调。
与此同时，好像与美国竞争一样，欧盟（EU）在同一时间也向亚洲派出了重量级使者--负责亚洲外交事务的欧盟对外行动署首席运营官（COO）大卫o奥沙利文(David O‘Sullivan)。“希望充分利用熟悉区域整合的欧洲DNA，帮助亚洲地区建立各项制度”，奥沙利文2月12日在东京进行演讲时，屡次提到希望为将于2015年实现经济一体化的东盟（ASEAN）提供帮助。在随后抵达的曼谷，似乎与东道主就启动欧盟与泰国自由贸易协定（FTA）谈判加深了共识。泰国总理英拉上周访问了布鲁塞尔，与欧盟委员会主席巴罗佐进行了会谈。两人高调宣布将启动FTA谈判。至此，继韩国、新加坡、印度、越南和马来西亚之后，泰国将成为欧盟在亚洲的第6个合作伙伴国。欧盟与日本的谈判将于5月启动，与印度尼西亚之间的谈判也不会遥远，彰显出欧盟积极介入亚洲的雄心。
美、欧、日都希望分享新兴经济体旺盛的增长潜力。那么英美是想要建立什么样的贸易秩序呢？提到贸易自由化，基本原则是取消以往成为货物进出口壁垒的关税。而美欧均倡导实现“21世纪的贸易自由化”，其重点是，在投资、金融、政府采购、标准与认证、竞争政策、物联网、互联网以及知识产权等新领域建立规则。其核心就是建立全球服务产业市场（日、美、欧服务产业都占其GDP的64%以上）的第一个游戏规则。重要的启示隐藏在美欧日首脑有关TPP、“欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议”、“诸（多）边服务业协议”共同建树历程。展现了全球高收入、发达国家建树新贸易规则、重整经济秩序战略意志方向。
PSA取代WTO？
据知，此次披露（目前还是绝对国家间的最高商业机密阶段）的“诸边服务业协议”谈判，目前仅限于参与PSA谈判的21个国家，这些国家占全球服务贸易总量的2/3。不过，人口大国中国、印度、巴西、俄罗斯等都是G20的国家并未加入PSA谈判，因此这也限缩此次谈判的影响力、节省了大量的国与国实施谈判的时间。
21世纪的全球世界各国，只走了10年多一些，而中国的“中国特色”则成为国与国家之间全球“国际游戏”规则最大阻隔与“破坏者”。所谓的“中国特色”，相对于绝对富裕的“欧洲特色”、绝对平穷的“非洲特色”、以及大洋洲的“海洋特色”、以及印度、巴基斯坦、孟加拉国等国都成为国与国之间的艰难险阻。“中国特色”与亚洲绝大多数国家（除朝鲜、越南之外），也严重悖论，且“中国特色”兀立全球国家之悬。“中国特色”的党控“绝对环境”，就是超越国家之外的一种绝无仅有的“特权”，你有特权，它国没有、不同怎么玩“市场经济地位国”的游戏规则？绝大多数国家又怎么玩大家都能同玩的WTO“游戏规则”（囿WTO已经走到寸步难行的尽头）？！
有长期从事国际经贸游戏规则研究人士称：PSA是美国继TPP之后，为悬空、搁置WTO又一具体的战略战术、攻坚战。完成后，进入美欧市场就有了唯一一个全球化、国际统一的“服务业”标准游戏规则，不象“市场经济地位国”（见附录“新词典2”）那样美、欧各自审查、批准“服务业”市场准入标准，也不象WTO那样无法就新的国际贸易发展展开新一轮的继续谈判、完善新兴产业规则。一旦TPP与PSA双双完成之后，实际的WTO就完全被悬空，那么彻底搁置WTO就为期不远……
美国（2012年GDP为15.097万亿美元，此组数据来自2012年度世界银行网站）、欧盟（27个国家，2012年GDP总量为 15.8万亿美元）、日本（2012年GDP为5.77万亿美元）联手市场总额突破35万亿美元，几乎是全球GDP总额的一半。倘若美欧日能够整体规范全球第一个“服务业”游戏规则，则使全球最富有国家的贸易商品服务业形成最大市场、成本更低，其游戏规则--“诸（多）边服务业协议”就将形成全球各国的准入标准和发展大趋势。更有资深国际问题学者研究估计，在全球服务业产值中美、欧、日占去2/3以上，具有绝对至上的大市场和话语权，那么待新兴国家到20、50年成长起来，全球服务业市场木已成舟，几乎难以改变。
面对美国等发达经济体的“规则优势”，中国必须加快自由贸易区谈判的步伐，积极挑战美国等国家的新规则，在货物贸易、服务贸易、投资等领域，适当提高自由化标准，倒逼中国的市场壁垒，破除体制机制障碍，以竞争带动产业尽快升级，一场国际贸易新规则的博弈与竞争将会继续展开。但中国对这些规则--TPP、TTIP、PSA等大多缺失，中国参与这些谈判首先要从根源解决的就是国家与国家间的政治问题，否则将可能与全球98%以上的国家寸步难行。
中国遭遇世纪新秩序挑战？
随着3月15日、日本政府宣布加入美国主导的《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）谈判。一个包括全球主要高收入国家、世界强国的全球贸易新秩序已经重建之中、呼之欲出。但这些全球性贸易规则、游戏秩序的制定不仅缺失全球第二大经济体--中国，也缺少象俄罗斯这样的联合国常任理事国，还基本不顾、不考虑“金砖国家”的兴起乏力……为的就是21世纪全球经贸秩序、游戏规则的重建，取得WTO以外全球经贸、服务业等新秩序“话语权”。
近二十年来，囿于多哈贸易谈判历史性受阻，以跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判、美欧自贸区谈判为代表的全球新一轮贸易谈判却在飞天夺地、如火如荼地展开。一个新的横跨大西洋和太平洋的全球经济贸易秩序规则呼之欲出，美欧、美日、美欧日等发达国家“强强联合”的态势不断增强，这些涵盖东西两半球、所有新经济秩序、经贸游戏规则的酝酿或制定，都少不了美国的主张和意志，面对这些全球颠覆性重大挑战，中国该如何应对？“中国梦”真能借着国际经贸规则的颠覆、游戏秩序的重建而大踏步的实现梦想吗？现在是，中国对这种国际游戏规则秩序的建立连“起跑”都没有，严重断代的短缺。
继美国推动TPP谈判之后，美国和欧盟自由贸易谈判进程已重新启动。美国总统奥巴马第二任任期刚刚开始，3月1日奥巴马政府向美国国会、参众两院提交《2013年总统贸易政策议程》报告，在其国情咨文中宣布将与欧盟建立跨大西洋贸易与投资伙伴关系，而欧盟委员会同时宣布，欧盟与美国已就尽快启动双边自由贸易协定谈判达成一致，并称双方将努力在今年6月底之前启动谈判，。
据21世纪头十几年来数据显示，美国对欧洲的投资是对亚洲投资的3倍，而欧洲对美国的投资是对中国和印度投资总和的8倍（见2013年3月21日，中国国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张茉楠《中国遭遇欧美新规则挑战》一文）。有研究国际经贸二十多年学者估计，一旦这项自贸协定完成，美欧自贸区范围将覆盖全球产业超过70%以上规模，成为覆盖全球、东西两半球规模最大的两个自由贸易区。事实上，从上世纪90年代开始，大西洋两岸就开始讨论建立美欧自由贸易区的问题，但都因分歧严重或双方对世贸组织的高度关注而搁置。为何美国在此时如此积极地推动美欧自贸区谈判呢？
近二十年以来，囿美欧主张的WTO多哈谈判屡屡受挫，将美国政府的视线更多转向区域性的自贸谈判。2008年，由于发达国家与发展中国家在农产品市场准入领域中的冲突越来越尖锐导致多哈谈判以失败告终，美国等发达国家开始放弃“大而全”的目标，把焦点放在重点产业各个击破，特别是关系到财富增值的服务业、能源和环境技术、以及新兴互联网、物联网以及在亚洲等新兴经济体有庞大市场的消费领域。
但更深层次的国际战略诱因则是美国欲推动经济转型，确保能在新一轮产业革命中取胜，并重夺国际贸易规则制定主导权的战略意图。TPP被称为“立足于下一代”的贸易新体制，它有别于以往所有国际贸易--WTO及其一般性的自贸协定。TPP不仅将规定取消或降低商品的关税，还将涵盖安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定，标准之高和覆盖领域之广远超乎全球所有已建贸易规则协议。
还有全球第一个“服务业”游戏规则的建立，正是新兴中国、俄罗斯、印度、“金砖国家”的历史性短板，未来这些国家能否崛起与否，除了制造业之外，就是取决于能否上一个更高层次的“服务业”。来自美欧的相关信息显示，此次美欧自贸协定谈判同样将围绕新规则制定而展开，规格非常高，也非常有信心，还没有国际政治的任何阻隔。要求尽可能取消跨大西洋贸易领域工业品和农产品全部关税；进一步开放服务市场；加强在公共采购、政策制定领域的合作；在竞争、贸易便利化、劳工、环境和知识产权等领域制定最新规则等等。
一旦谈判达成，美欧日将会在知识产权、劳工标准等方面制定新的准入、出局的贸易规则，这对想进入美欧市场的企业来说无疑是一道提高了“门槛”和“天堑”，否则你就不要进入这些“高收入国家”（世界银行2011年制定的“高收入国家”起点标准是12476美元以上）。
全球贸易格局正在发生绝对颠覆性的天地翻覆变化，以美国为主导的发达国家开始发力重构全球贸易的战略新规则。二次世界大战后，因英国主动了数百年的贸易规则被美国欧盟主导所代替，但进入21世纪前十年来，随着全球经济格局和力量对比的演变，全球经济增长和国际贸易的重心由西向东转移，在亚洲三个主要国家带动下，东盟自贸区风生水起（这个自贸区即便是真能成功，但发力也严重滞后），传统发达国家主导的贸易体制框架受到冲击。
面对美欧等发达经济体的“规则优势”国力“财富”而高居，中国未来的继续发展、越来越多更加显著的展示出一些根源，政治资源、经济资源、人类大自然环境的严重不足：（1）、中国必须加快自由贸易区谈判的步伐，积极挑战美国等国家的新规则，在货物贸易、服务贸易、投资等领域，适当提高自由化标准，倒逼中国的市场壁垒，破除体制机制障碍，以竞争带动产业尽快升级，一场国际贸易新规则的博弈与竞争将会继续展开；（2）是尽可能的参与国际谈判，适应高屋建瓴国际游戏规则制定；（3）韩国是唯一能适应今天、未来国际贸易建树的一个国家。韩国与美国、欧盟等主要国家都签署了“自贸协定”。运筹帷幄，万变因对，内外兼备的“打铁还需自身硬”，才是大国立于不败之地的根源之树。
区域合作以及建立自贸区是全球国家有效发展、贸易的大势所趋，中国必须抓住自由贸易区建设千载机遇，推进自贸区谈判。自由贸易区有利于中国国情和更多企业产品进入国外自由贸易区市场，有利于吸收国外直接投资并促进国内产业结构升级和提高效率，也有利于中国跨境直接投资的进一步增长。中国需要加快实施自由贸易区战略，更广泛地参与到全球自贸谈判中，扩大对自由贸易区贸易和投资，让企业用足用好自由贸易区的优惠政策，真正享受到自由贸易区建设的成果，抓住本轮自由贸易区的发展机遇，争取全球贸易发展的主导权。被动挨打，是过去近200年中国失去的发展机遇和崛起，国际游戏规则、国际经贸秩序是中国近200年来的历史性短板。
在谈及中国是否加入TPP时，中评社3月20日来自华盛顿当天、最新在华府外国记者中心举行的简报会上，美国代理贸易代表马兰蒂斯（Demetrios Marantis）回答记者提问时作出表态。有记者问：奥巴马第二任更强调与亚洲的经贸关系，TPP会否对中国更加开放，而不是被外界视为排挤中国的经贸机制？美国会劝说中国大陆和台湾加入TPP谈判吗？马兰蒂斯回应道，TPP作为亚太地区经贸整合的平台，美国和伙伴不会邀请特定国家或经济体加入。如果一个经济体有兴趣达到TPP达成的高标准，它需要表达有能力达到高标准的兴趣，由11个现有伙伴以达成共识的方式决定是否批准其为新会员。这是马来西亚、加拿大、墨西哥以及最近的日本加入TPP谈判的程序。因此无论是中国、菲律宾、泰国抑或台湾，取决于这些经济体能否说服其它TPP伙伴，它们有能力达到正在谈判的高标准。
关于美中双边经贸关系，马兰蒂斯表示，美国通过“战略与经济对话”和“美中商贸联委会”与中方进行着密切合作，美方在重估美中双边投资协定谈判后，正在以新的模式与中方继续进行谈判，以确保双方有重要义务，创造稳定的投资氛围，处理市场准入问题。他说，美中双方都把双边投资协定谈判作为优先，期待继续密切合作。美国与中国“密切”到什么程度，怎样“密切”，“合作”形成什么秩序等，没有任何人能说清楚。也就是说，中国加入TPP与否，也都是可能或不。
中国是联合国5个常任理事国（美、英、法、俄、中）之一，但中国在联合国、所有国际场合占有、拥有国际“政治资源”几乎为零。长期、近半个多世纪以来，中国在联合国、国际领域几乎没有提出、通过过一项政治、经济的议案“游戏规则”成行，反而就是中国“反对”的如“89·64”联合国制裁、朝鲜历次联合国制裁等都顺利成章的通过、成为联合国决议案。中国在联合国、G20等所有国际经贸场合，几乎没有一例成功“议案”的提出或形成决议案出笼。中国是全球98%国家（到2012年末，联合国成员国为198个）以外“政治制度”的悖论者，所提出的联合国、国际场合的决议或议案，几乎被98%以上的国家反对或无法通过形成“议案”。对象TPP、TTIP、PSA等国际经贸秩序“游戏规则”，中国有一道全球国家中难以迈过的“政治资源”坎。未来中国，真要登上、取得联合国、国际政治、经贸舞台囿“边缘”到大国“核心”过度的“话语权”，就必须要高瞻远瞩建树国际风云、高屋建瓴的实施国家“转轨”而非“党国”（与前60多年“中华民国”一样）的方略，由不与60%、到70%、再到80%、再上升到不与95%以上的国家、人类制度相悖论、不冲突、和谐走下去……
台湾一步到位PSA？
据来自台湾官方消息透露，PSA谈判如果顺利完成，则台湾加入TPP（跨太平洋经济伙伴协议）就没有太多疑虑；但值得观察的是，目前参与谈判的21个国家，虽然已经占全球服务业贸易总量达三分之二；不过对新兴国家，中国（依然是一个服务业弱国，是全球第一生产大国）、印度、巴西、俄罗斯等国家（这几个国家几乎都是全球服务业弱国，这几国至少要等20年以上时间来建设服务业上水平）并没有加入，但也限缩了这项谈判的影响力，增加了一致的稳定性和共识力。
台湾经济部表示，PSA完成签署后，不排除进一步推动成为WTO架构下的协议，也就是说，即使不是全体会员参与谈判，但所有会员国都可以自愿选择适用与否。台湾经济部次长卓士昭昨天指出，“我方将积极参与PSA谈判，预计本月底在WTO所在地日内瓦开会，最快今年底WTO部长会议可能出现重要谈判成果”。台湾经济部初步评估，若谈判协议生效后，台湾服务业产值、进出口贸易、实质国内生产毛额等将会增加，也可大幅提升外国人来台投资意愿。经济部目前透过“台湾服务业联盟”征询岛内业界意见，包括航运运输、通讯传播、观光旅游与银行等公会，都支持台湾加入谈判。
来自台湾方面的消息说，PSA谈判若顺利完成，则“台湾加入TPP（跨太平洋战略经济伙伴协议）就没有太多疑虑”；但值得观察的是，参与讨论国家中，经济发展程度差异大，谈判何时能有成果还有很大变量。台湾经济部表示，PSA完成签署后，不排除进一步推动PSA成为WTO架构下的协议，换言之，即使不是全体会员参与谈判，但所有会员国都可自愿选择适用加入与否。
中华经济研究院WTO中心副执行长李淳说，“台湾一定要抓紧这个机会”，一扫外界质疑，展现自由化决心；相较八年入TPP的目标，时间拉太长，导致政府部门抱持观望心态，而且TPP要谈什么，大家都雾里看花。此外，李淳又说，PSA由美国、欧盟主导，也涵盖部分TPP成员，与TPP同属高标准、是一项填补空白的国际贸易协议，“具有一定经贸战略意义”，可协助台湾投资自由化程度与国际接轨，也可降低台湾服务业输出障碍。
据知，近十几年以来，台湾经济GDP总量，一直排位约在全球各国第17位左右（约有2位左右之差）。
有分析认为，台湾经济规模可媲美“G20国集团”的一些国家，有着重要的意义。“中华民国”被吸纳，有信息称台湾将积极参与PSA谈判，预计本月底在WTO所在地日内瓦开会，最快今年底WTO部长会议可能出现重要的谈判成果。台湾经济部评估，如果谈判协议生效，台湾服务业产值、进出口贸易、实质国内生产毛额等将会增加，也可大幅提升外国人到台湾投资的意愿。
3月20日，美国贸易高官刚在台湾重启美台贸易投资框架协定（TIFA）谈判归来的马兰蒂斯被台湾记者问到美国猪肉出口台湾的问题。他表示，TIFA谈判中确实谈到了农产品市场准入的问题，美台双方对肉类贸易都表达了强劲的观点。他认为台湾媒体过分关注猪肉这个单一问题，而忽视了美台整体经济关系的重要性。
马兰蒂斯说，作为美国第11大贸易伙伴，台湾与美国有广泛的问题需要在TIFA中关注，双方同意建立技术贸易壁垒和投资工作组，双方同意鼓励公平的双向投资；双方还谈到知识产权等许多问题，在台北的会谈是富有成果的，令人期待。期待今年内继续进行工作层面会谈，并在明年邀请台湾代表团来美再进行谈判。
至于猪肉贸易的科学标准，马兰蒂斯称，美国努力敦促所有贸易伙伴确保食品安全措施要基于科学，并与国际规则一致。美国会继续敦促台湾或其它伙伴，遵守世贸组织的义务，遵守路规，寻求最好的方式解决艰巨的问题。马兰蒂斯没有回答如果美猪问题陷入僵局会否影响TIFA或美台自由贸易协定的谈判，只说现在美台之间并没有进行双边自由贸易协定谈判，目前处于与台湾官方密切合作，处理TIFA议程上所有问题的过程中。马兰蒂斯认为，猪肉不过是台美TIFA中的一些肢解问题。
〖附录〗主要国际经贸规则系列
（一）、新“诸（多）边服务业协议”国际组织
PSA为“诸（多）边服务业协议”（PlurilateralServicesAgreement）的英文简称，美国则称为ISA（InternationalServicesAgreement）。
由于世界贸易组织（WTO）个别会员国，广泛针对国与国服务业洽签各式FTA（自由贸易协议），目前服务业市场开放程度，已完全超过突破了WTO的承诺内容。再加上全球各国新型态服务业日新月异兴起，必须订定新的游戏规则，美国、欧盟、日本、台湾等21个会员国组成“真正之友”（ReallyGoodFriends，RGF），共同推动“诸边服务贸易协议”（PSA），希望加速21世纪的全球服务业市场深入自由化脚步。
然而，中国体制采取是“先党后国、党大于国”的党国一统对政治、经济资源的所有垄断“党国关系”（与70年前的“中华民国”蒋介石时代完全如出一辙）。中国这种“党国关系”将长期、一直与全球各国、国际政治、经济、贸易规则永远冲突。党国经济，一如“中华民国”的前70年，不仅国际“市场经济地位国”难于通行，WTO也长期一直冲突、僵死下去……
除了PSA之外，目前（2013年后）还有中日韩自贸区（FTA）谈判（此谈判悬机最大），东盟10国与其他亚太6国的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）谈判（RCEP计划是2015年底结束谈判），以及美国主导的TPP12国参加的（“泛太平洋战略经济伙伴关系协议”(Trans-Pacific Partnership， 简称TPP）谈判（因韩国与美国、欧盟都签已有自由贸易FTA协定，也形同韩国也加入TPP），将在2013年10月结束谈判正式上路运行。
（二）、美欧跨大西洋与贸易伙伴关系协议
美欧跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议谈判（Transatlantic Trade and Investment Partnership），又称“美欧自由贸易区”、美欧FTA谈判。这可能是根除WTO最有效的游戏规则了，也是目前涵盖全球主要“高收入”国家最多、涵盖全球GDP超过60%（其中，2012年数字为欧盟与美国约占全球GDP总额的32%和31%）以上、最富有自由贸易区域的一个规则了。美欧没有政治阻隔，有报道称此谈判在2013年底前谈判结束。美欧先“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(TTIP)谈判，以最终落实建成美欧自由贸易区(FTA)。根据双方圈定时间表，美欧FTA的谈判将在两年内完成，也就是2015年底之前。
（三）、美欧“市场经济地位国”规则
根据《中华人民共和国加入世界贸易组织（WTO）议定书》（2001年11月10日 多哈），这种替代价格或成本的计算方法在中国入世后15年终止。即使有关国家在这15年中都没有承认中国的市场经济地位，那么到2016年，中国的市场经济地位自动获得承认。但即使没有任何改变甚至一直严重悖论--自由汇率、政府干预、国家控制等等，也能“自动获得”？这是一个极大的悬念。
（1）、美国判定“市场经济地位国”标准
美国1930年《关税法案》第771节18段规定美国商务部按照以下6项标准判定一国是否可以获得市场经济地位：1）一国货币自由兑换度；2）劳资双方通过自由讨价还价确定工人工资；3）针对合资企业设立或外国投资的限制程度；4）生产方式的国有或国家控制程度；5）国家对资源分配、企业产出和价格决策的控制程度；6）管理机构认为合适的其它标准。
美国针对某一行业是否市场导向的行业（MPI）有专门的三条标准：1.政府不能干预被调查商品的定价或产量；2.被调查商品所属的行业应以私人企业或集体所有制企业为主。该行业可以有国有企业，但国有企业的大量存在将不利于市场经济地位的判定；3.所有主要的投入，不论是实物或非实物（如劳动力、企业管理费用）以及总投入中占重要比例的那部分投入，应该按照市场价格支付的。
（2）、欧盟判定“市场经济地位国”标准
①.公司有关成本、价格和投入，包括原材料、技术和劳工成本、产量、销售和投资方面的决定是依据市场信号做出的，反映了供应和需求，没有严重的国家干预，主要投入的成本很大程度地反映了市场价值。②.公司有一套根据国际会计标准独立审计的，并使用于任何目的清晰的会计审计报告。③.公司的生产成本和财务状况没有因为以前的非市场经济体制受到严重的扭曲，特别是在有关资产折旧、其它呆账、易货贸易和以抵偿债务方式实现的支付。④.有关公司受到破产法和财产法的管辖，确保公司营运的合法性和稳定性。⑤.汇率转换依据市场汇率确定。
（四）、2012年中国“市场经济地位国”现状
一党在国家之上、大于国家，一统垄断国家政治、经济所有资源，党一统干预国家整体经济，在全球所有国家中绝无仅有。一个“国家干预”、“国家控制”的第二大经济体，在全球“市场经济地位国”中绝无仅有，怎样继续前行？中国每年一度、一直持续若数十年度的“中共中央经济会议”“中共中央农村经济会议”就是中国党、政强力干预、控制经济的历史佐证。
(1)一国货币自由兑换度---人民币不是自由可兑换货币。
(2)劳资双方通过自由讨价还价确定工人工资--中共党组织在企业中全面设立、比政府更强大。
(3)针对合资企业设立或外国投资的限制程度--解决外资进入中国敏感市场，如资本股票市场。
(4)生产方式的国有或国家控制程度--国企央企垄断之不公平竞争，最近开放行业领域之36条。
(5)中央政府对资源分配、房地产业、国有企业、企业产出和价格决策的垄断性控制程度--主要是土地资源之延伸行业，土地政策、房地产经济泡沫危机，特别是全球第一次金融海啸后，全国一统铁笼般对房地产的党、政严厉控制、温氏国务院一系列对房地产对、全国一统行政垄断措施控制等都悖论“党绝对干预”（年复一年的“中共中央经济工作会议”“中共中央农村工作会议”就是历史的印证）“国家干预”、“国家控制”及其“国际会计标准”原则等等。
(6)管理机构认为合适的其它标准--可能会是一个国家兼容性的政治问题、法律问题，符合市场经济的政治改革势在必行。
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来源: 共识网 | 责任编辑：邵梓捷 |
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